Thèmes : Ministère Public, justice, application de la loi, Procureur Général, Conférence suisse des Ministères publics (CPS), réforme du droit pénal, surcharge du Ministère Public, parcours professionnel, conseils de carrière, parquet général, canton de Berne.
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Temps de lecture : 8 minutes.
Bonjour, Monsieur Fels. Merci d'avoir pris le temps pour cette interview. Vous êtes le procureur général du canton de Berne et le président de la Conférence suisse des Ministères publics (CMP). Quel est votre parcours et comment êtes-vous devenu procureur général ?
Merci beaucoup pour l'invitation à cette interview - oui, mon parcours a commencé par le financement de mes études grâce à divers emplois au sein de la justice bernoise, en tant que greffier extraordinaire et traducteur à la préfecture de Berne. Le stage judiciaire et d'avocat m'a fasciné et j'aurais pu imaginer commencer directement après mes études dans un tribunal, au bureau d'instruction de l'époque ou au ministère public.
Cependant, les choses ont pris une autre tournure : mon enthousiasme pour les affaires internationales m'a fait hésiter entre le concours diplomatique et le droit international. Heureusement, ma recherche d'emploi après avoir réussi l'examen d'avocat m'a rapidement conduit à l'entraide judiciaire internationale en matière pénale, où j'étais finalement responsable de l'office central de l'entraide judiciaire Suisse-USA au sein de l'Office fédéral de la justice. Dans ce rôle, j'étais en contact quotidien avec les autorités pénales cantonales et fédérales, ce qui m'a poussé, en tant qu'outsider, à postuler pour le poste de procureur cantonal pour l'ensemble du canton bernois, connu sous le nom de « procureur volant » pour des missions où l'aide était nécessaire. Cela a fonctionné ; à l'époque, la Cour suprème bernoise m'a choisi. Après six ans dans ce rôle, je suis retourné aux affaires internationales et j'étais responsable du département de l'entraide judiciaire et de la coopération internationale au sein du Ministère public de la Confédération dans le cadre des compétences fédérales. Le Code de procédure pénale suisse a également conduit à une réforme judiciaire complète dans le canton de Berne. Enthousiasmé par la nouvelle organisation exemplaire de la justice et du ministère public et les tâches associées à l'application de la loi, j'ai répondu à l'appel de Berne et j'ai été élu procureur général adjoint par le Grand Conseil du canton de Berne en 2009, et enfin, en 2016, procureur général.
Diriger le Ministère public du canton de Berne , avec tous ses employés compétents et motivés au sein de ses structures de gestion modernes et efficaces, est extrêmement satisfaisant et épanouissant. Notre capacité à remplir notre mandat de manière de haute qualité, ancrée dans un contrôle des instances constructif et critique, très axé sur notre activité principale, n'est pas seulement due au respect mutuel entre les institutions du canton de Berne, mais surtout à la constitution judiciaire de notre canton, qui garantit l'indépendance et donc l'autonomie des tribunaux et du ministère public au niveau constitutionnel.
Dans les séries policières, on est le frein strict des méthodes d'enquête colorées avec des tendances extérieures excessives, et dans les médias, l'obligation d'objectivité du ministère public ainsi que les exigences professionnelles et psychologiques élevées sont souvent perdues. - Michel-André Fels
Le ministère public est souvent représenté de manière exagérée dans les médias et le divertissement. À quoi ressemble réellement le quotidien d'un procureur ou d'une procureure ?
Je regrette vraiment que cette représentation soit souvent ainsi, et généralement quelque peu négative, et que par conséquent, la perception publique d'un travail important pour la sécurité de la population et également l'un des plus intéressants en souffre.
Dans les séries policières, on est le frein strict des méthodes d'enquête colorées avec des tendances extérieures excessives, et dans les médias, l'obligation d'objectivité du ministère public ainsi que les exigences professionnelles et psychologiques élevées sont souvent perdues. Cela peut également être dû au fait que le secret de l'enquête et donc la protection des parties imposent des limites de communication strictes au ministère public, ce qui peut conduire à des spéculations et des malentendus de la part des autres.
Pour répondre à votre question : En résumé, le quotidien ressemble à ceci : le procureur dans la phase préliminaire des procédures pénales porte chaque jour l'entière responsabilité de découvrir la vérité, que ce soit matériellement, personnellement ou administrativement, également vis-à-vis de la police. En plus de la responsabilité de gestion du personnel, le procureur est principalement le leader de la procédure elle-même, le « directeur de procédure ». Il fixe la direction, doit mener des enquêtes sans erreur et faire avancer les affaires selon les règles du CPP, en particulier le principe de célérité. Il écoute, analyse et donne des ordres clairs à la police et aux autres unités spécialisées ainsi qu'aux membres de son équipe. Il fixe des étapes importantes, vérifie la direction de l'enquête, sépare l'essentiel de l'accessoire et conclut l'enquête soit par un classement, soit par une mise en accusation. Cela forme la base de la procédure principale devant le tribunal. Le ministère public représente ensuite ses affaires de manière contradictoire devant le tribunal en tant que partie. Parallèlement, chaque procureur assure à tour de rôle plusieurs jours de permanence, collaborant avec les forces de police lors d'incidents.
Cependant, il n'y a pas de liberté sans limite ni de « pouvoir excessif » du ministère public, comme cela est parfois rapporté sans réflexion : Dans sa tâche, il est lié par le droit procédural, toujours engagé à l'objectivité, guidé par les délais, responsable de la protection des droits des parties et soumis à un contrôle juridique constant par la hiérarchie concernant chacune de ses décisions. Le mythe souvent fabulé du pouvoir en matière de détention est également rapidement réfuté par la réalité procédurale, à savoir que seul le tribunal des mesures de contrainte décide sur la base des demandes de détention du ministère public, dûment justifiées et étayées par des faits, tout en respectant le droit d'être entendu.
Et enfin, le législateur a donné au ministère public un outil efficace pour soulager les tribunaux avec la procédure de l'ordonnance pénale, pour conclure la montagne de faits simples, largement éclaircis ou admis avec une décision quasi-judiciaire, qui peut être immédiatement soumise au juge par une simple opposition non motivée.
Aucun cas n'est comme un autre : des personnes différentes, des constellations différentes, des délits différents, une complexité différente liée à des connaissances spécialisées. - Michel-André Fels
Qu'est-ce qui rend le travail au ministère public si passionnant?
Il y a probablement peu de travaux aussi interdisciplinaires que celui du ministère public et où l'être humain est autant au centre, que ce soit en tant qu'adulte, adolescent ou en tant que victime, témoin et bien sûr en tant que personne accusée, mais tous dans leurs propres situations exceptionnelles : Où ailleurs avez-vous la possibilité, en quête de vérité, de travailler avec autant de domaines professionnels et de spécialisations ? Médecine légale, psychologie, psychiatrie, balistique, génétique, toxicologie, aviation, transport – la liste est presque infinie. Et aucun cas n'est comme un autre : des personnes différentes, des constellations différentes, des délits différents, une complexité différente liée à des connaissances spécialisées. Du cyberdélit à l'accident de montagne en passant par le délit économique, le délit de violence et enfin la circulation routière et la scène des drogues, ce n'est qu'une petite sélection des touches de couleur de notre palette professionnelle. Et enfin, et non des moindres : je considère cette profession comme socialement cruciale. La tâche de la justice, à laquelle appartient le ministère public, est une pierre angulaire essentielle pour la sécurité et la paix juridique ; c'est seulement ainsi qu'une société – aujourd'hui plus que jamais – peut surmonter des temps difficiles et continuer à se développer constamment.
Comment gérez-vous les histoires de vie éprouvantes auxquelles vous êtes confronté dans votre profession ?
C'est ainsi : Dans la carrière de procureur, on est confronté à des situations, des images, mais aussi des comportements difficiles à supporter. Je porte toujours en moi des souvenirs très nets de certains cas, bien que les plus marquants datent de plusieurs années. Dire le contraire ne serait pas honnête. Il ne s'agit pas seulement de scènes de crime horribles ou de personnes blessées, mais aussi des destins des victimes et de leurs proches, des rencontres avec des auteurs dont la culpabilité et la compréhension du crime étaient fortement limitées, ou encore la froideur émotionnelle absolue ou les autosuggestions qui sont vraiment étonnantes. Un environnement privé stable et des loisirs, combinés à un professionnalisme absolu, sont une base solide. Cependant, des mesures organisationnelles et institutionnelles appropriées (structures) ou des offres doivent également être mises en place dans le cadre du devoir de diligence de l'employeur, où le premier pas vers une aide professionnelle en cas de stress psychologique excessif peut être franchi. Un bon climat de travail, l'échange avec les collègues et la porte ouverte du supérieur réduisent considérablement le risque de maladie ou d'automutilation.
Vous travaillez au ministère public dans diverses fonctions et responsabilités depuis bien plus de 20 ans. Comment le rôle de procureur a-t-il changé?
Permettez-moi d'élaborer un peu. La société et la coexistence ont changé de manière durable ces dernières décennies. Vivre ensemble dans notre pays est devenu plus exigeant. Des personnes de cultures différentes se rencontrent, apportant avec elles des systèmes de valeurs différents. Des peurs surgissent, associées à des attitudes de rejet pouvant conduire à des conflits. Le sentiment d'individualisation est plus fort ; en même temps, l'agressivité survient beaucoup plus rapidement aujourd'hui. De plus, le changement apporté par les outils de communication numérique et le flot d'informations à notre disposition est très exigeant. Plus d'information ne signifie pas plus de clarification ; l'essentiel et le vrai tombent souvent à l'arrière-plan. Comment distinguer ce qui est vrai et ce qui est faux ? Quelles en sont les conséquences pour les interactions interpersonnelles ? Tous ces champs de tension conduisent à des comportements potentiellement pertinents sur le plan pénal. Le ministère public doit suivre le rythme et se maintenir professionnellement, techniquement et dans sa compréhension de ces changements. La formation est obligatoire. Mais il faut également lui donner des normes de droit pénal modernes et juridiquement solides ainsi qu'un code de procédure pénale moderne et efficace pour qu'il puisse suivre les développements et rester efficace.
L'introduction du Code de procédure pénale suisse en 2011 a été la réforme judiciaire suisse la plus complète des temps modernes. Le grand mérite est sans doute et depuis longtemps attendu l'unification. Cependant, à mon avis, cette législation n'a pas été entièrement réussie car elle a trop formalisé et compliqué l'application du droit pénal, et elle parle à peine le langage de la numérisation. Au lieu de s'orienter vers les normes minimales de la CEDH, la suissification réalisée conduit à des processus procéduraux compliqués et donc au ralentissement des procédures, directement dans le domaine de tension du principe de célérité. Cela charge extraordinairement la gestion des procédures dans une tendance croissante, et finalement – je crois – cela n'est clairement pas dans l'intérêt des parties concernées par le droit, notamment des victimes de crimes.
Personnellement, je préférerais fondamentalement que la population en Suisse, en tant qu'État libéral, ne soit pas surveillée et contrôlée à chaque coin de rue pour les moindres motifs. La recherche d'alternatives est nécessaire : moins de répression, plus de prévention. - Michel-André Fels
La surcharge actuelle du ministère public est un sujet majeur. Selon vous, que doit-on changer ?
Le droit pénal était à l'origine, et à juste titre, uniquement destiné comme une ultime ratio, c'est-à-dire comme le dernier recours pour traiter les actes graves. Au cours des dernières décennies, le contraire s'est produit, à savoir un déplacement vers une densité réglementaire considérable. À cela s'ajoute l'attente que la justice prenne immédiatement et complètement en compte les violations, ce qui est à peine réaliste. La densité réglementaire est d'autant plus préoccupante qu'elle ne conduit pas nécessairement à une augmentation de l'état de droit, puisqu'il faut aussi vérifier que les règles sont respectées. La justice, et donc l'État, atteint inévitablement les limites de ses capacités, et les attentes légitimes mentionnées à propos de cet État de droit sont déçues. Personnellement, je préférerais fondamentalement que la population en Suisse, en tant qu'État libéral, ne soit pas surveillée et contrôlée à chaque coin de rue pour les moindres motifs. La recherche d'alternatives est nécessaire : moins de répression, plus de prévention. Il faut un système éducatif fonctionnel, la transmission de valeurs et, en plus de l'engagement et des activités, également des services de soutien social. Une telle gamme de mesures pourrait nous amener à résoudre les problèmes sociétaux non pas toujours avec encore plus de prohibition et de répression. Il serait bon que les auteurs de propositions politiques réfléchissent en amont à savoir si une nouvelle disposition législative est réellement nécessaire. De cette manière, les changements ayant un impact négatif sur le travail de la justice pourraient être corrigés de manière significative.
Je soutiens donc explicitement tous les efforts visant à analyser la situation actuelle, qui surcharge indéniablement le système, dans le cadre de projets largement soutenus et d'enquêtes sérieuses. Avant de demander davantage de ressources, il est crucial que les parties prenantes, des législateurs aux praticiens, questionnent introspectivement leurs organisations, leur rôle dans le processus législatif (tant que celui-ci n'est pas, comme dans le cas de la justice, limité aux consultations), mais aussi leur comportement dans le milieu professionnel, et soient prêtes à abandonner des positions traditionnelles - ou dans le pire des cas - purement financières et à faire des contributions constructives. Ce n'est qu'ainsi qu'il sera possible de comprendre ce qui s'est progressivement glissé dans le système pénal au cours des dernières décennies et pourquoi les résultats sont parfois problématiques. Peut-être l'accusation selon laquelle certains sont plus égaux que d'autres en droit pénal trouvera-t-elle sa place dans le processus législatif et non comme une faute des autorités pénales. Sur la base de ces résultats, des solutions peuvent être formulées pour que le droit pénal retrouve le rôle dans l'État libéral pour lequel il était à l'origine prévu.
Quels conseils donneriez-vous aux futurs procureurs ?
Je suis convaincu que, avant de choisir cette profession, chaque personne doit rendre compte de sa préparation personnelle et reconnaître l'ampleur de la responsabilité professionnelle.
Rendre compte signifie que l'expertise juridique seule n'est pas suffisante ; seules des personnalités bien formées, authentiques et sincères, intégrées dans un environnement stable, devraient assumer des responsabilités. Idéalement, ce sont des personnes capables de diriger de manière convaincante dans des situations de stress et de traiter et gérer les situations et les destins les plus difficiles. Travailler avec des personnes signifie assumer la responsabilité des personnes concernées par le droit avec un haut degré d'intégrité. Rendre compte signifie également que l'enquête doit finalement être présentée au tribunal de manière éloquente, avec un engagement passionné mais toujours de manière factuelle, juridiquement correcte et, surtout, de manière concise.
Il est donc clair : être procureur est tout sauf un poste d'entrée.
Les années de formation et d'expérience, dans le sens d'une planification de carrière bien réfléchie mais exigeante en termes de temps, sont importantes. Assumer des fonctions de direction nécessite une solide formation en leadership. La formation continue est essentielle : il existe de nombreuses offres de formation et de perfectionnement adaptées précisément au profil professionnel de "procureur", que ce soit par des cours de jour ou des études post-diplômes (MAS, CAS).
Je considère également bénéfique le changement de perspective : la rotation des fonctions entre le tribunal et le ministère public est très attrayante, tout comme le passage dans ou hors de la profession d'avocat. Tout comme il est nécessaire que les procureurs comprennent les défis auxquels ils font face au tribunal, les juges - et aussi les avocats - doivent être conscients de la manière dont une affaire se déroule en première ligne et des nombreux défis humains, sociaux et juridiques auxquels l'autre partie doit faire face.
Merci pour les aperçus fascinants sur votre travail au ministère public et votre carrière impressionnante. Nous vous souhaitons tout le meilleur pour l'avenir.
Traduit par l'IA
